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崔永庆:宁夏老科学技术工作者协会老专家建言

日期:2012-09-04 来源:未知  
 

 
把农业科技进步贡献率列入年度考核体系的建议
崔永庆
 
        2007年的中央1号文件就提出,建设现代农业要用现代科学技术改造农业。次年召开的党的十七届三中全会进一步明确指出:“农业发展的根本出路在科技进步”。2012年中央一号文件鲜明的主题就是“加快推进农业科技创新,持续增强农产品供给保障能力”,紧紧围绕这个主题对“依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设”进行了最深刻最全面的论述。阐明了加快农业科技进步是建设现代农业、推进农业和农村经济快速发展、实现农民持续增收的根本保证,也是加快农业结构调整,提高农业核心竞争力的必然选择。自治区党委和政府也出台了《关于加快推进农业科技创新与推广的若干意见》,提出了加快农业科技创新与推广,推进科技进步的一系列政策措施。
        随着耕地和淡水等农业资源日益短缺的压力增大,农业科技进步已成为增强农业生产能力、提高农业生产效率、转变农业增长方式和推进现代农业建设的关键因素。突破资源制约瓶颈、应对农村劳动力加快转移等新挑战,继续保障粮食等主要农产品有效供给和农业农村经济持续稳定发展,科技创新和进步是最重大、最关键、最根本的出路和措施。
农业科技进步贡献率是指农业科技创新与推广对农业经济增长的贡献份额。它是衡量区域农业科技竞争实力和农业科技成果转化为现实生产力的综合性指标,也是衡量农业经济增长方式是否转变、农业科技与农业经济结合程度的重要指标。据报道,2010年全国农业科技进步贡献率是52%,我区是50%。当今世界农业发展已进入一个新的农业科技革命时代,调整农业发展战略、提高农业科技竞争力是世界农业发展的必然趋势。增强农业科技创新能力,提高农业科技进步贡献率是基本要义。
        因此,农业科技进步贡献率的测算就成为科技兴农中的一项重要的基础性工作。科学合理地测算农业科技进步的贡献率,对于从总体上把握农业科技进步的水平和潜力,研究提高农业科技进步贡献率的途径,制定农业经济发展战略,提高农业科技管理与宏观决策水平具有重要的意义。
其一,可以为推进农业科技创新提供科学有效的管理工具。农业科技进步贡献率能够以量化的形式反映农业科技发展水平以及科技进步对农业经济增长的作用,有助于政府职能部门准确把握农业科技进步与经济增长的现状与形势,为加强对农业科技工作的管理与考核,为提高农业科技管理与决策水平提供指导。
其二,对制定农业长期发展战略规划和宏观经济政策具有重要指导意义。对农业科技进步贡献率进行长期跟踪测算,可以分析出科技、资本和劳动这三大要素年增长情况以及在农业产业和行业间流动分布情况,为农业科技和经济政策的制定和完善提供参考依据。
其三,有助于把握未来农业经济增长的趋势。农业科技进步贡献率指标与其他指标结合分析,用于横向比较,可以揭示地区农业经济运行中存在的问题和发展规律,预测未来农业经济走势,为科学制定区域经济社会发展规划提供依据。
        目前我区各级虽然都有不同程度地把“农业科技进步贡献率”引入相关规划和工作报告中的作法,但还没有统一、规范的农业科技进步贡献率的考核办法和测算方法,各种测算方法带有较大的随意性,缺乏纵向横向之间的可比性,给农业科技管理与决策工作带来极大的不便。为此,提出如下建议:
        第一、建立自治区和各市、县提高农业科技创新能力目标责任制,把“农业科技进步贡献率”纳入年度考核体系。农业科技进步的内涵是指应用农业科技去实现一定目标方面所取得的进展,是一个不断把新技术、新知识推广应用到农业生产要素中,重新组合生产要素构成,建立效能更优、效率更高、生产费用更低的生产科技新体系,提高农业的经济、生态、社会效益,促进农业科技水平不断递进和农业有效增长的过程。而农业科技进步的表现形式主要有生产要素质量的改进,劳动技能的提高,农业生产要素的合理配置,规模的适度性,生产管理水平的提高,采用新的农业组织形式,采用新的管理体制和政策等,这都是各级党委、政府领导和指导“三农”的重要工作,而绝不仅仅是科技和农业部门的事。应该像GDP、CPI等指标一样纳入各级党政年度考核体系,促使各级党政组织关注并切实采取针对性措施促进科技进步贡献率的不断提高,确保农业科技创新对现代农业的持续有力支撑。
        第二、确立统一的、具有规范意义又便于普及的农业科技进步贡献率测算方法。应明确由各级统计部门负责,组织科技、农业等部门,确定能够进行纵向横向之间比较的符合我区实际的农业科技进步贡献率测算方法,启动自治区农业科技进步贡献率年度监测及评价机制,尽快将我区农业科技进步贡献率测算工作规范化、制度化,使“科技进步贡献率”进入《统计年鉴》。
        第三、把农业科技成果转化作为加快农业科技进步和农业发展的重大举措来推。数据显示,中国每年登记的农业科技新成果3000多项,但真正得到不同程度转化的只有40%,与发达国家的70%至80%相差30个百分点以上,造成科技资源的巨大浪费。我区的情况亦然。农业科技成果转化率偏低,既有成果本身的原因,又有转化机制等方面的原因,更有资金短缺的问题。农业科技成果转化率低的实质是科技与产业脱节、科技上中下游脱节,成果难以体现在科技进步贡献率的提高上,制约了农业科技创新的能力与效率。因此,应加强政策引导,制定科技成果转化规划,建立科技成果转化产业导向和技术导向机制。应加大对农业科技成果转化项目的扶持力度,构建多层次多渠道的投入体制;应在农业“三大示范区”和120个示范基地建设中,加强不同类型区域农业高科技示范园区的建设,构筑农业科技成果转化平台,突出科技成果转化与推广的示范作用;应壮大科技型农业企业队伍,培育农业科技成果转化主体;应加强产、学、研合作,拓展成果转化渠道;应继续完善科技特派员制度,强化农技推广和新型农民培训,大幅度提高农业科技成果转化为现实生产力的速度和水平。
                
作者:宁夏老科协会长、高级农艺师

 第 二 期(总38期)
 
宁夏老科学技术工作者协会秘书处编           2012年3月13日

 
 
 

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